“宽进+严管”的工商登记制度使企业“马上受益”（一）

　　核心内容：工商登记制度改革中，“宽进”是显而易见的，“严管”则是潜台词，要求企业加强自律，也要求有关部门加强对市场主体、市场活动监督管理。工商部门可能采取随机抽样的办法，每个企业都会随时面临被抽查的可能，一旦出现问题，必然要进行处罚。
　　工商登记制度是政府管理经济社会的一项基本制度。随着经济的发展和改革的深入，已有的工商登记制度弊端日益显现，如，政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高等。据统计，在工商登记改革前，需要办理的企业登记前置性行政许可的项目有231项之多，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。对此，国家工商局及有关部门出台了一系列规定和政策，对市场经济的健康发展起了巨大的推动作用。
　　工商登记制度改革的发展历程
　　2013年2月，党的十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出改革工商登记制度。
　　2013年3月1日，《深圳经济特区商事登记若干规定》正式实施。当天，深圳、珠海启用新版营业执照。
　　2013年3月14日，十二届全国**一次会议提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。
　　2013年6月，国家工商总局分别在浙江杭州和北京召开工商登记制度改革方案座谈会。
　　2013年9月，国家工商总局审议通过《国家工商行政管理总局关于支持中国(上海)**贸易试验区建设的若干意见》。
　　2013年10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。
　　2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》指出，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。
　　2013年11月，全国部分改革试验区企业登记管理工作座谈会在深圳召开。
　　2013年12月28日，十二届全国**常委会第六次会议审议通过了关于修改《公司法》的决定。
　　2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》。
　　2014年2月14日，国家工商总局决定自2014年3月1日起正式停止企业年度检验工作。
　　2014年2月20日，国家工商总局召开注册资本登记制度改革工作电视电话会议。国家工商总局党组**、局长张茅在会上作重要讲话，对实施注册资本登记制度改革进行全面部署。
　　2014年2月26日，国家工商总局发布新版营业执照样式，并就注册资本登记制度改革涉及的《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》、《外商投资合伙企业登记管理规定》、《个人独资企业登记管理办法》、《个体工商户登记管理办法》等4部规章的修改进行说明。
　从2014年3月1日起，工商登记制度改革实施后，实收资本注册登记手续得到简化，申请人省去了到银行开验资证明、把货币资金存入银行专用账户、从会计事务所获得验资报告等步骤，而只需要按公司章程中的约定进行登记，注册成功后，公司信息数据将进入信息公示平台。
　　国内外工商登记制度的比较借鉴
　　工商登记制度在市场经济中占有举足轻重的地位，美国经济的发达与其完善的工商登记制度是密不可分的，美国各州注册登记的规定有所差异，大多数州通用的程序是：向州务卿递交注册文件，注册文件经过州政府的官员审查批准后，注册即告完成，向州务卿申请登记的日期即为公司的成立之日，登记注册的凭证为州政府颁发的注册证书或执照，一旦设立者完成了注册登记程序并取得设立证书，公司即开始享有独立人格，可以对外独自承担法律责任。
　　以严谨著称的德国，商业登记的功能在《公司法》中得到淋漓尽致的发挥。如修改后的公司章程只有在商业登记簿上登记后才生效；因发起人、董事会、监事会的过错造成公司受损的, 公司有权在注册之日起5年内请求赔偿；公司发给特定收受人的商业信函上必须载明公司所在地的登记法院及公司的登记号码。从以上规定可以看出, 德国公司法中的商业登记制度充分考虑到公司、股东、债权人和交易相对人合法权益的保护, 而这体现了商事交易安全的商法理念。
　　工商登记制度的“宽进”与“严管”
　　我国本次工商登记改革有以下几个方面内容：
　　一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消公司最低注册资本**；不再**公司首次出资比例、货币出资比例、出资期限；公司实收资本不再作为工商登记事项。改革后有一种说法：“一元钱也能办企业。”真是这样吗？改革后，对注册资本额度、缴付时间将没有具体规定，由公司自主决定。但并不是开办公司就没有条件了，办公司还是要有场地和人员，维持公司的基本运营也需要必要的资本，所以完全不花钱办公司实际上是不可能的。现在社会上说的“一元钱办公司”只是一个形象的比喻。注册资本的规模是公司实力的体现。如果公司注册资本数额很小，开展经营活动时其经营能力也可能会受到怀疑。
　　二是将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。此前的年检(验照)制度,要在规定的时间集中办理,常常导致“塞车”、“拥挤”现象,未按时参加年检(验照),要被处以吊销营业执照处罚。现实行市场主体年度报告制度,市场主体在规定的期限内提交年度报告并对外公示,建立经营异常名录管理制度,接受社会监督。
　　三是按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，由地方政府具体规定。之前的“先证后照”有诸多弊端。“证”的审批往往要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等,而因尚未取得营业执照,没有主体资格,就无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等,又难以满足办“证”所需条件,经常出现证照互为前提的困局。
　　四是大力推进企业诚信制度建设。注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。在向公众开放市场主体信用信息查询服务的过程中,将政府部门监管措施与市场主体的信用信息直接挂钩,建立健全信用信息披露以及守信激励和失信惩戒等制度,有利于推动形成市场主体“一处违法、处处受限”效应。
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